全面解析：計畫道路、既成道路與私設道路的定義與差異

2024-12-14

引言

在台灣，土地的使用與道路規劃息息相關。道路用地是基礎建設的重要部分，不僅影響城市發展，還牽涉到土地所有權與公眾通行權的平衡。本文將深入探討三種類型的道路用地：計畫道路、既成道路與私設道路，分析它們的定義、特性與法律規範，並解答相關問題。

大綱

1、計畫道路
1.1定義與特性
1.2都市計畫法的影響
1.3政府補償機制
2、既成道路
2.1定義與形成條件
2.2公用地役權的概念
2.3土地所有權與使用限制
3、私設道路
3.1定義與用途
3.2在都市計畫中的定位
3.3私設道路的管理挑戰
4、問答Q&A
Q1:計畫道路是否可以隨意變更？
Q2:既成道路土地所有者的權利如何保障？
Q3:私設道路是否可以成為公路？
5、結論與展望

1. 計畫道路

1.1 定義與特性

計畫道路指的是在都市計畫中已經公告但尚未實際施工的道路。這些道路在都市計畫圖與地籍圖上均有明確標示，並按照相關法規規劃寬度，最小為4米，通常不少於8米。計畫道路是城市基礎建設的重要組成部分，旨在改善交通與促進城市發展。如下圖所示咖啡色線內白色的部分，即為都市計畫中公告的計畫道路，但實際尚未開通。

1.2 都市計畫法的影響

民國69年《都市計畫法》通過之前，道路建設多由政府主導，未對土地所有權人予以補償。法案通過後，政府新闢道路需依法進行補償，確保土地所有權人的權益不受侵害。

1.3 政府補償機制

計畫道路的土地使用涉及徵收補償，政府需根據市價對土地所有權人進行補償。然而，由於財政限制，部分計畫道路的施工可能延宕，導致土地所有權人短期內無法獲得補償。

2. 既成道路

2.1 定義與形成條件

既成道路是指地籍圖上未顯示但實際已存在的道路，通常為巷道，寬度多為2至6米，依照司法院釋字第400號解釋。這類道路需符合以下條件：

從道路通行開始，從未中斷過，超過 20 年以上
須為不特定民眾通行之必要道路（封了這條路，就無其他路可走）
在開始供民眾通行時，所有權人並不反對也不阻止

2.2 公用地役權的概念

既成道路依照「事實」來成立，是一種公法上的時效取得，而不是由國家以行政行為或人民以契約的方式來成立。所以既成道路（巷道）與民法上的不動產役權、袋地通行等供公眾通行的道路；或與建築法上為了符合臨接建築線，或依法留設的私設通路等所形成供公眾通行的道路，皆不相同。

此種公法上的時效取得地役權，僅須事實符合要件，國家或地方政府就會直接取得權利，不用再經過地政機關的登記程序。

2.3 土地所有權與使用限制

既成道路的土地所有權仍歸原所有權人，但其使用受到限制，不得阻止公眾通行。這是一種平衡土地所有權與公共利益的方式。

因為既成道路的土地所有權人必須提供私人土地讓大家通行，無法自己使用收益，嚴重限制他的所有權，形成法律上的「特別犧牲」，國家要給予補償。

3. 私設道路

3.1 定義與用途

私設道路是私人自行設置的道路，可能用於供公眾通行或特定人士（如社區居民）使用。這類道路通常不在都市計畫圖或地籍圖上標示，但可能在建築執照中顯示，如下圖所示，私設通路可能是建築基地內供社區行走的通路(藍色私設通路)，或者要到達社區時需經過私人的道路(黃色私設通路)。

3.2 在都市計畫中的定位

私設道路由於其性質特殊，通常不納入都市計畫的正式道路系統。這可能導致其管理權責不明，尤其是在道路維修與管理費用的分擔方面。

3.3 私設道路的管理挑戰

由於私設道路未達公路標準，其法律地位可能會引發爭議。例如，若私設道路供公眾通行超過20年，是否應轉為既成道路？這需要法律與行政部門的協調。

4. 問答Q&A

Q1: 計畫道路是否可以隨意變更？

A: 計畫道路的變更需依《都市計畫法》規定執行，必須經過公開聽證與相關機構審議，不能隨意更改。

Q2: 既成道路土地所有者的權利如何保障？

A: 土地所有者仍保有所有權，但需尊重公用地役權。若政府未徵收土地，所有者可依法申請補償或其他權益保護措施。

Q3: 私設道路是否可以成為公路？

A: 若私設道路供公眾通行超過20年，可能被認定為既成道路，但需經相關部門認定並完成法定程序。

5. 結論與展望

道路用地的管理是城市規劃與土地政策的重要課題。計畫道路、既成道路與私設道路各有其功能與限制，需要透過法規與公共政策加以平衡。未來，隨著城市化進程加快，政府應加強財政投入與法律修訂，確保道路用地的合理規劃與高效利用。同時，也需尊重土地所有權人的權益，實現公共利益與個人權益的和諧統一。

台灣的道路用地制度雖然已有長足發展，但仍存在許多挑戰。透過持續的政策調整與多方協作，我們期待能打造更為現代化與宜居的城市環境。